刚建成就面临搬迁!抚顺华山工业园区企业停摆调查

监督眼孟双奎 2023-09-26 10:29:29 来源:中房报

扫描二维码分享

  “我没有家了,现在和老伴儿在厂区办公室凑合住呢。”宋恒生的语气中流露出了无奈、悲凉,足以令听者动容。

  今年69岁的宋恒生是抚顺帝旺达塑胶有限公司董事长,十多年之前他还是一位意气风发、身家数千万的老板,因政府一个行政行为,让他的企业停产多年并遭受巨大损失。与他相似的还有华山工业园区内19家企业。

  9月20日,在抚顺市新抚区华山工业园区一座破败的办公楼内,宋恒生讲述了过往的投资故事,他希望迎来一个良好的结果。

  领导带队招商

  20余年前,宋恒生经营的抚顺帝旺达塑胶有限公司在辽宁新宾县颇有名气,先后荣获辽宁省政府第六届科技创新成果奖、辽宁省中小企业专精特新产品金奖等多项荣誉,是一家经营完善、连年盈利的企业。

  2006年,抚顺市和新抚区政府领导带领招商团队找到了宋恒生,热诚邀请其企业入驻新抚区华山工业园区。对方看起来诚意满满,为了企业发展,宋恒生欣然应允。

  抚顺市别称“煤都”,丰富的煤炭资源自100多年前就已成规模露天开采,剥离出来的页岩堆放如山,当地人称“矸子山”。

  华山工业园区就坐落其上。

  2006年6月5日,宋恒生与华山工业园区管理总投资5070万元,用地规模2.4万平方米,项目建设期为2007年5月至2008年7月。该项目达产达效后年预计实现产值1.2亿元。

  同年12月份,帝旺达公司取得地块使用权并缴纳432万元的土地出让金后,准备开始建设。

3

帝旺达公司获得的土地使用权为50年。孟双奎/摄

  开工伊始,宋恒生发现,招商团队当初承诺的“园区基础设施达到七通一平”并未实现。地块不但没有平整,地上还有已迁走居民的13户破烂房屋没有拆除。并且这块土地地形属于山坡形,东西两侧高差达到19米多。

  最令宋恒生担心的是,电虽然通了,但却没有水。

  作为塑料加工企业,水、电、原材料是生产三要素,缺一不可。没有水,意味着将来工厂根本无法开工。

  宋恒生找到区政府,要求解决平整土地和通水问题,工作人员答复说“现在没钱”。

  宋恒生了解到,政府整理土地预算为3800万元,但资金到位只有1100多万元。“拖了一个多月后,某位领导口头和我说让我暂时克服一下,自己平整场地和取水,以后政府会给补偿。”

  宋恒生想,领导说的话不能不算数,建设进度也拖不得,于是自己出资花了两个多月时间平整场地、砌上挡土墙,又购置了专用车辆和设备,自己从外面运水进行建设。

  刚要投产就要搬迁

  2008年初,帝旺达公司的建设基本完成,正当宋恒生以为只要通上水,企业就可以开工生产时,新的变故发生了。

  宋恒生回忆道,2008年5月,时任抚顺市委书记带领区县等政府部门领导50多人视察华山工业园区,实地查看后,市委书记现场对新抚区的主要领导说,华山这地方不适合做工业园,并要求新抚区变更规划。

  变更规划,意味着华山工业园区将整体搬迁,而帝旺达公司刚刚完成的搬迁建设工作等于白忙活了。

  宋恒生说,当时园区已经招商进入的企业有25家,有的在建设中,有的在办理审批,新抚区随即要求各企业停止建设等待搬迁,并口头答应各企业,会妥善安排企业搬迁事宜,对企业资产进行评估,对造成的损失做出适当补偿。

  既然要搬迁,政府自然不会再投资进行公共设施建设。整个园区只有当初遗留下的一根为原住居民提供生活用水的小水管,且是分时段供水,用于生产远远不够。没有产品怎么维持客户?帝旺达公司想方设法,把17条生产线勉强开工1条,但因为用水紧张,生产时断时续。

  企业无奈被拖垮,走上法庭

  2011年1月,华山工业园区管委会正式通知,根据抚顺市政府关于“十二五”期间拟变更华山工业园区整体规划、整体搬迁的指示,园区内所有企业停止新建,涉及企业建设和生产经营等行政审批事项全部停止办理。

  到了2015年,园区搬迁改造工作仍未取得实质进展,而由于建设和审批都被冻结,园区内的企业处境艰难。

  一个刚完成招商,企业即将投产的工业园区,说停摆就停摆,说搬迁又不搬,政府这么搞,企业怎么活?宋恒生理解不了。

  “当时和我们说,园区要搬到千金乡,我们过去一看那块土地还没征用,当地农民没收到任何通知。这不是没影儿的事吗?”

  2015年4月9日,华山工业园区19家企业提起行政诉讼。经铁岭市中级人民法院一审、辽宁省高级人民法院二审,以及最高人民法院的裁定,确认抚顺市政府冻结华山工业园区行政审批手续办理、停止园区内施工建设的行政行为违法,责令抚顺市政府采取补救措施。

3

法院判决确认抚顺市政府行政行为违法。孟双奎/摄

  宋恒生捧着判决书五味杂陈。虽然告政府的官司赢了,但他的企业却再也没能缓过来。

  “2014年底园区才正常通水,而我的企业7年没有正常生产,客户跑了,品牌倒了,拟引进的新项目无法上马,生产设备因长期闲置老化报废,我投入了6500多万元的企业就这么活活被晒干了、渴死了。”

  没有收入,债务却接连而来。银行的贷款、民间拆借的资金、欠缴的房产税、土地使用税以及因此产生的滞纳金和罚款……宋恒生开始东借西贷,可是债务本金和利息像雪球越滚越大。

  “到现在我和公司已经欠下外债1.7亿元,两口子被列入失信名单,家里的房子财产变卖一空,经常被人堵门讨债,连女儿找工作都受到影响。”

  宋恒生停下述说,点起一支香烟,记者注意到,那是手工制作的旱烟。

  “最难的时候,我们连买菜的钱都没有。”宋恒生的爱人补充道。

  损失2亿元,债务缠身

  行政诉讼胜诉后,帝旺达公司向抚顺市政府提出申请,要求赔偿经济损失。

  2016年10月28日,抚顺市人民政府作出抚行赔字〔2016〕6号不予赔偿决定书,认为“本机关解除了冻结办理相关手续的指令,并责成政府工作人员为申请人协调办理相关证件,已履行法院判决,采取了相应补救措施,纠正了行政行为”。

  对于宋恒生的投资损失和利息损失,抚顺市政府认为,帝旺达公司因供水问题无法达到预期收益,主要是由于园区基础设施建设及配套建设滞后引起,与市政府冻结行政行为无因果关系,所以决定不予行政赔偿。

4

抚顺市政府向帝旺达公司做出不予赔偿决定书。孟双奎/摄

  “政府失信又违法,所有损失却由我来背?”宋恒生又向抚顺市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。

  此后是一审判决、上诉、省高法裁定发回重审、再判决、再上诉,历经5年时间,一系列漫长的诉讼之后,2023年6月27日,辽宁省高级人民法院作出(2022)辽行赔终49号判决,认定抚顺市政府冻结华山工业园区所有在建项目的行政行为,与帝旺达公司的损失有一定因果关系,抚顺市政府应对帝旺达公司的损失承担赔偿责任。

  对于损失的认定,省高法维持一审原判,判决抚顺市政府赔偿帝旺达公司2011年至2014年的职工工资损失、电费损失、土地使用税损失、房产税损失、房屋折旧损失、基础设施建设折旧损失、设备折旧损失共计646万余元,但对于帝旺达公司请求的经营损失、房屋土地被强制变卖损失、无形资产(品牌商标)损失,拟引进项目损失等,不予支持。

  9年诉讼,拿到7份判决书,但相当于空转。对于这个判决结果,宋恒生实在难以接受。

  “首先我的损失应该从2008年就是企业完成建设之年算起,另外一审中依照法定程序,摇号选定了资产评估公司和审计公司,经评估审计,截至2020年帝旺达的损失达到2.17亿元,其中累计贷款利息、诉讼费就有9400余万元,经营利润和品牌商标权收益的损失价值有6200余万元。现在判决赔偿金额还不到零头,我拿什么偿还债务?”

  然而就连这646万元的“零头”,抚顺市政府也拒不履行,至今宋恒生一分钱赔偿也没有拿到。

  致多家企业倒闭,规划成疑

  宋恒生说,园区内还有一家浙江来投资的塑料加工企业与帝旺达遭遇类似,据说其房产已被抵押执行债务。记者找到这家名为华曜塑管的企业所在地,只见人去楼空,荒草遍地。

4

华山工业园区另一家塑料企业已是人去楼空。孟双奎/摄

  记者联系到园区另外一家企业的会计,她也曾参与了19家企业共同提起的一系列行政诉讼。她说:“诉讼中感受特别委屈,对方一直把企业损失的责任推到我们自己头上,态度也非常冷漠。最后判决赔偿的金额和我们的损失相去甚远,并且政府至今也没有履行判决。”

  究竟是什么原因导致政府决策朝令夕改,刚建成的工业园一定要搬迁?宋恒生说:“据政府工作人员透露,华山工业园区当年的规划,没有得到上级政府的批复。”

  记者随即发函至抚顺市委宣传部,希望了解政府作出行政违法行为的缘由所在。但截至发稿,并没有收到任何回复。

  记者在新抚区华山园区管理中心2022年4月9日答复宋恒生的《信访事项处理意见书》中看到:“2009年12月,按照市政府相关工作安排,决定对华山企业整体搬迁。2011年,城市总规进行调整,将华山园区调整成绿地(期限:2011年~2020年)。”

  实际上,华山园区并没有变成绿地也没有搬迁企业。2023年5月25日,抚顺市自然资源局发布《抚顺市新抚区华山工业园区控制性详细规划批前公示》,该地块的主要用途仍为工业用地。(文中人物为化名)

原创 宏观 政策 市场 公司 土地 观点 金融 海外 产业链
2023-10-23 更多

中国城市住房价格288指数

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指数环比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
返回顶部